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农业部办公厅财政部办公厅中国民用航空局综合司关于开展农机购置补贴引导植保无人飞机规范应用试点工作的通知

分(fen)类(lei):
行业动态
作者:
2017/09/27 09:38
【摘(zhai)要】:
为引导植保无人飞机(亦称农用遥控飞行喷雾机)技术开发和规范应用,助力农业绿色发展,决定2017年选择部分省开展以农机购置补贴引导植保无人飞机规范应用试点工作。现将有关事项通知如下。  一、试点意义与目的  发挥农机购置补贴政策的引导作用,促进植保无人飞机规范应用,是解决地面机械和有人驾驶农用飞机在复杂环境下病虫害防控作业难题的有益实践,是建立安全、便利、有效运行管理机制的积极探索,对丰富航空植保技

  为(wei)引(yin)导植保(bao)无(wu)人(ren)飞机(亦称农用(yong)遥控(kong)飞行喷雾机)技术开发和(he)规范(fan)应用(yong),助力农业绿(lv)色(se)发展,决定(ding)2017年选择部分省(sheng)开展以农机购置补贴(tie)引(yin)导植保(bao)无(wu)人(ren)飞机规范(fan)应用(yong)试点工作。现(xian)将有关(guan)事项通知如下。

  一、试点意义与目的(de)

  发(fa)挥农机(ji)(ji)购置补贴(tie)政策的(de)(de)引(yin)导作用(yong),促(cu)进(jin)植(zhi)(zhi)保无人(ren)(ren)飞机(ji)(ji)规范应用(yong),是(shi)(shi)解决地(di)面机(ji)(ji)械(xie)和有(you)(you)(you)人(ren)(ren)驾(jia)驶农用(yong)飞机(ji)(ji)在复杂环境下病虫(chong)害(hai)防控作业难题(ti)的(de)(de)有(you)(you)(you)益实践,是(shi)(shi)建(jian)立(li)(li)安全、便利、有(you)(you)(you)效运(yun)(yun)行管(guan)理机(ji)(ji)制(zhi)(zhi)的(de)(de)积极(ji)探索,对(dui)丰富航空植(zhi)(zhi)保技(ji)术运(yun)(yun)用(yong)方式、促(cu)进(jin)农业供给侧结构性改(gai)革具有(you)(you)(you)重要意义。植(zhi)(zhi)保无人(ren)(ren)飞机(ji)(ji)作为(wei)农业生(sheng)产(chan)应用(yong)领域内的(de)(de)新型产(chan)品,兼具农业机(ji)(ji)械(xie)功(gong)能和无人(ren)(ren)驾(jia)驶航空器特征,技(ji)术结构复杂,安全性和使用(yong)管(guan)理要求高,要正确处理促(cu)进(jin)推(tui)广和规范管(guan)理的(de)(de)关系,重点在两个方面进(jin)行试(shi)点:一是(shi)(shi)探索建(jian)立(li)(li)购置补贴(tie)的(de)(de)路径和方式,完善(shan)(shan)分类分档办(ban)法(fa)、补贴(tie)额测算因素的(de)(de)选取(qu)方式与确定标准,创(chuang)新补贴(tie)资金兑(dui)付方式;二是(shi)(shi)健(jian)全完善(shan)(shan)符合“三农”实际的(de)(de)作业飞行安全运(yun)(yun)行管(guan)理机(ji)(ji)制(zhi)(zhi),探索建(jian)立(li)(li)由生(sheng)产(chan)企(qi)业自主负责的(de)(de)植(zhi)(zhi)保无人(ren)(ren)飞机(ji)(ji)操(cao)作人(ren)(ren)员培训考(kao)核制(zhi)(zhi)度(du)。

  二、试(shi)点区域选择

  统筹考虑相关(guan)省份(fen)意(yi)愿和有(you)关(guan)部门意(yi)见(jian),选择浙江(jiang)(含宁波)、安(an)徽(hui)、江(jiang)西(xi)、湖南、广(guang)东、重(zhong)庆等6个省(市)开展试(shi)(shi)点(dian)。各试(shi)(shi)点(dian)省份(fen)要(yao)紧(jin)紧(jin)围绕试(shi)(shi)点(dian)目的(de),科学(xue)选择试(shi)(shi)点(dian)县市,精(jing)心制(zhi)定实施(shi)方案,积极稳(wen)妥(tuo)探(tan)索,努力形成可(ke)(ke)推广(guang)、可(ke)(ke)复制(zhi)的(de)经验(yan)。

  三、试点产(chan)品及其(qi)生产(chan)企业条件(jian)

  根据(ju)中国(guo)民用(yong)航空局关(guan)于(yu)轻小无人机运行等通用(yong)航空管理的有关(guan)规(gui)定,结合农业生(sheng)产(chan)实际(ji),明确试点产(chan)品及其生(sheng)产(chan)企业的基本(ben)条件(jian)。

  试点产品技术条件(jian):空机(ji)重量不(bu)大于(yu)116千克(ke)(ke),起(qi)飞(fei)全重不(bu)大于(yu)150千克(ke)(ke),载(zai)药(yao)量10升以上(shang);设(she)计飞(fei)行速度不(bu)大于(yu)15米(mi)/秒,设(she)计飞(fei)行真高不(bu)超过20米(mi),能(neng)(neng)(neng)够控制(zhi)在视距内或扩展视距内操作(zuo);有(you)(you)固(gu)定(ding)的(de)药(yao)箱安装位(wei)置(zhi)和唯一匹(pi)配(pei)紧固(gu)件(jian),一款(kuan)机(ji)型能(neng)(neng)(neng)且只能(neng)(neng)(neng)匹(pi)配(pei)一款(kuan)药(yao)箱;有(you)(you)操作(zuo)人(ren)员(yuan)身份密钥接入装置(zhi),能(neng)(neng)(neng)够做到经密钥连(lian)接后方可(ke)作(zuo)业(ye)飞(fei)行;加(jia)装有(you)(you)飞(fei)行控制(zhi)芯片、电子围(wei)栏、避(bi)障系统软件(jian)、作(zuo)业(ye)飞(fei)行数据(ju)实(shi)时记录存(cun)储设(she)备和施药(yao)作(zuo)业(ye)系统,具备防重喷(pen)漏喷(pen)、防农药(yao)漂移功能(neng)(neng)(neng),能(neng)(neng)(neng)够实(shi)现(xian)作(zuo)业(ye)飞(fei)行可(ke)识别、可(ke)监(jian)测(ce)(ce)、可(ke)追(zhui)查(cha);获得(de)省级(ji)以上(shang)有(you)(you)资质的(de)检验检测(ce)(ce)或鉴定(ding)机(ji)构出具的(de)检测(ce)(ce)合(he)格报告或鉴定(ding)证书。纳入适航(hang)管(guan)理(li)的(de)无人(ren)机(ji)由民航(hang)局适航(hang)主管(guan)部门(men)另行规定(ding)。

  试(shi)点(dian)产(chan)品(pin)生(sheng)产(chan)企业条件(jian):建(jian)立有智能(neng)化(hua)管控平台(tai)(tai),能(neng)够(gou)对(dui)其产(chan)品(pin)的作(zuo)(zuo)业飞行(xing)实行(xing)远(yuan)程实时监测、安全(quan)管控,且(qie)该(gai)平台(tai)(tai)已直接或间接接入(ru)中国(guo)民(min)用(yong)(yong)航空局(ju)无人机(ji)云交换系统(tong);拥有健全(quan)的植保(bao)无人飞机(ji)操(cao)作(zuo)(zuo)人员培训考(kao)(kao)核体系,有较强的培训师资力量,能(neng)够(gou)对(dui)其产(chan)品(pin)操(cao)作(zuo)(zuo)人员进(jin)行(xing)法律法规知识、安全(quan)飞行(xing)常识、基本(ben)操(cao)作(zuo)(zuo)技能(neng)、安全(quan)用(yong)(yong)药(yao)技术(shu)和突发情况应急处置等方面的培训考(kao)(kao)核。参与试(shi)点(dian)的生(sheng)产(chan)企业需按规定(ding)向试(shi)点(dian)省农(nong)机(ji)化(hua)主管部门提出申请(qing)。

  四、补贴对象条件

  补(bu)(bu)贴(tie)对(dui)象(xiang)为从事(shi)植(zhi)保作(zuo)(zuo)(zuo)业(ye)(ye)的(de)农(nong)业(ye)(ye)生产经营组(zu)织(zhi),主要(yao)包(bao)括(kuo)农(nong)民(min)(农(nong)机(ji)(ji))专业(ye)(ye)合作(zuo)(zuo)(zuo)社、植(zhi)保作(zuo)(zuo)(zuo)业(ye)(ye)组(zu)织(zhi)、农(nong)作(zuo)(zuo)(zuo)物病虫害统防统治组(zu)织(zhi)等,对(dui)个(ge)人购置植(zhi)保无(wu)人飞(fei)(fei)机(ji)(ji)暂不予补(bu)(bu)贴(tie)。补(bu)(bu)贴(tie)对(dui)象(xiang)应拥有(you)一定数量(liang)的(de)经试点产品(pin)生产企业(ye)(ye)或专业(ye)(ye)机(ji)(ji)构培训合格的(de)操作(zuo)(zuo)(zuo)人员;有(you)相对(dui)健(jian)全的(de)植(zhi)保无(wu)人飞(fei)(fei)机(ji)(ji)运营管(guan)理制(zhi)度(du)(du)体系(xi),包(bao)括(kuo)出(chu)入(ru)库登(deng)记(ji)(ji)、专人保管(guan)、植(zhi)保作(zuo)(zuo)(zuo)业(ye)(ye)流(liu)程(cheng)、安(an)全飞(fei)(fei)行(xing)管(guan)控、作(zuo)(zuo)(zuo)业(ye)(ye)记(ji)(ji)录统计等制(zhi)度(du)(du);在申报补(bu)(bu)贴(tie)前,已按照民(min)用无(wu)人驾驶航(hang)空器实名(ming)制(zhi)登(deng)记(ji)(ji)管(guan)理规定完(wan)成实名(ming)登(deng)记(ji)(ji)或国籍登(deng)记(ji)(ji),已投保财(cai)产损(sun)失(shi)险和(he)第三者(zhe)责任险,已完(wan)成一定规模(mo)的(de)植(zhi)保作(zuo)(zuo)(zuo)业(ye)(ye)量(liang)等。

  五(wu)、试(shi)点资金(jin)规模(mo)、补(bu)贴标(biao)准与补(bu)贴资金(jin)兑付方式

  2017年(nian)试(shi)点(dian)资金(jin)在中(zhong)央(yang)财政农机(ji)(ji)(ji)购(gou)置补(bu)(bu)(bu)贴(tie)资金(jin)中(zhong)统筹(chou)安排(pai),各试(shi)点(dian)省份总量(liang)控(kong)制在1000万元以内(nei)。对购(gou)置试(shi)点(dian)产品实行定额补(bu)(bu)(bu)贴(tie)。要在全面(mian)评(ping)估试(shi)点(dian)产品技术规格参(can)数的基(ji)础(chu)上(shang)进(jin)行科(ke)学分档,对每档产品补(bu)(bu)(bu)贴(tie)额按不超过该档产品2017年(nian)市场销(xiao)售均价的30%测算,且单(dan)机(ji)(ji)(ji)补(bu)(bu)(bu)贴(tie)额不超过3万元,必要时可委(wei)托(tuo)有资质的社会中(zhong)介机(ji)(ji)(ji)构进(jin)行成(cheng)本(ben)和价格核(he)定。积极创新(xin)补(bu)(bu)(bu)贴(tie)资金(jin)兑付方式,购(gou)机(ji)(ji)(ji)者购(gou)机(ji)(ji)(ji)并完(wan)成(cheng)一定规模(mo)植保(bao)作业(ye)量(liang)后(hou)方能申(shen)报补(bu)(bu)(bu)贴(tie),申(shen)报补(bu)(bu)(bu)贴(tie)时应提供购(gou)机(ji)(ji)(ji)环节材料(liao)、作业(ye)合同、作业(ye)量(liang)证明等相(xiang)关资料(liao),并对其(qi)真实性(xing)承担(dan)法律责任。

  各试(shi)点省份农机(ji)(ji)化主管部门(men)要严格审(shen)(shen)核(he)登记符合条件的(de)企业和(he)(he)产品(pin),结合地(di)区实(shi)际、区别不(bu)同购(gou)(gou)机(ji)(ji)者,自主确定植保(bao)作业量控制规模和(he)(he)补贴(tie)资(zi)金(jin)延(yan)后(hou)兑(dui)付时限,按(an)规定对购(gou)(gou)机(ji)(ji)、作业等补贴(tie)资(zi)料进行审(shen)(shen)查并公示。财政(zheng)部门(men)在完(wan)成对农机(ji)(ji)化主管部门(men)提(ti)交的(de)材(cai)料审(shen)(shen)核(he)后(hou),及时向购(gou)(gou)机(ji)(ji)者兑(dui)付补贴(tie)资(zi)金(jin)。

  六(liu)、试(shi)点操作(zuo)与管(guan)理要求

  试(shi)(shi)点工(gong)作以省为(wei)主组织开展,操(cao)作方式要(yao)经过科学论证、集体决策。对试(shi)(shi)点产(chan)品(pin)及其生产(chan)企(qi)业条(tiao)件,可(ke)结合自身实(shi)际(ji)增(zeng)加(jia)相(xiang)关要(yao)求,确(que)保试(shi)(shi)点产(chan)品(pin)质量可(ke)靠、作业飞(fei)行安全可(ke)控。

  为顺利(li)推进(jin)该项工作,根据中央(yang)财(cai)(cai)政(zheng)农机购置补(bu)贴政(zheng)策实(shi)施(shi)(shi)(shi)管(guan)(guan)理(li)有关(guan)规(gui)(gui)(gui)定和国务(wu)院中央(yang)军委空(kong)中交通管(guan)(guan)制(zhi)委员(yuan)会《无人驾驶航(hang)空(kong)器专项整治方案》(国空(kong)管(guan)(guan)〔2017〕24号)精神,各试(shi)点(dian)省份要切实(shi)加(jia)(jia)(jia)强(qiang)(qiang)实(shi)施(shi)(shi)(shi)过程(cheng)监(jian)督(du)管(guan)(guan)理(li),重(zhong)点(dian)做好以下(xia)工作:一(yi)是(shi)加(jia)(jia)(jia)大信(xin)(xin)息(xi)公开力度,全面公布试(shi)点(dian)产(chan)(chan)品(pin)(pin)、补(bu)贴标准、操作方式、实(shi)施(shi)(shi)(shi)区域、受益信(xin)(xin)息(xi)、作业(ye)信(xin)(xin)息(xi)等(deng)情(qing)况,公告试(shi)点(dian)产(chan)(chan)品(pin)(pin)技(ji)术优势、安(an)全使用风(feng)险等(deng)提(ti)(ti)示信(xin)(xin)息(xi)。二是(shi)规(gui)(gui)(gui)范补(bu)贴产(chan)(chan)品(pin)(pin)核验流程(cheng),加(jia)(jia)(jia)强(qiang)(qiang)单人多台套、短(duan)期内(nei)大批量(liang)等(deng)异常申(shen)请(qing)补(bu)贴情(qing)形的(de)(de)监(jian)管(guan)(guan),加(jia)(jia)(jia)强(qiang)(qiang)操作人员(yuan)培(pei)训合(he)格证明核验,加(jia)(jia)(jia)强(qiang)(qiang)植保作业(ye)量(liang)核验,审慎兑付(fu)补(bu)贴资(zi)金。三是(shi)建立健全试(shi)点(dian)产(chan)(chan)品(pin)(pin)生产(chan)(chan)企业(ye)和补(bu)贴受益对(dui)(dui)象书面承诺(nuo)制(zhi),明确企业(ye)在产(chan)(chan)品(pin)(pin)质量(liang)、售后服务(wu)、智(zhi)能化(hua)管(guan)(guan)控(kong)平台建设、远程(cheng)实(shi)时(shi)监(jian)测、操作人员(yuan)培(pei)训考(kao)核、退换货及(ji)纠纷处理(li)、作业(ye)量(liang)电子(zi)及(ji)书面信(xin)(xin)息(xi)提(ti)(ti)供等(deng)方面的(de)(de)责任(ren)义务(wu),明确补(bu)贴对(dui)(dui)象在遵(zun)守补(bu)贴政(zheng)策实(shi)施(shi)(shi)(shi)、国家空(kong)中交通管(guan)(guan)制(zhi)、通用航(hang)空(kong)飞行(xing)(xing)(xing)有关(guan)规(gui)(gui)(gui)定等(deng)方面的(de)(de)责任(ren)义务(wu)。四是(shi)加(jia)(jia)(jia)强(qiang)(qiang)试(shi)点(dian)产(chan)(chan)品(pin)(pin)植保作业(ye)效果的(de)(de)跟踪(zong)了(le)解,及(ji)时(shi)总结提(ti)(ti)炼技(ji)术规(gui)(gui)(gui)范,认真(zhen)研究(jiu)、把握植保无人飞机运行(xing)(xing)(xing)管(guan)(guan)理(li)经(jing)验和规(gui)(gui)(gui)律,根据实(shi)际情(qing)况协(xie)调有关(guan)部门(men)帮(bang)助补(bu)贴受益对(dui)(dui)象解决其合(he)理(li)合(he)法(fa)(fa)诉求。五是(shi)扎实(shi)开展绩效考(kao)核,强(qiang)(qiang)化(hua)试(shi)点(dian)风(feng)险管(guan)(guan)控(kong),如问题频发(fa)或成效不明显,可自(zi)行(xing)(xing)(xing)调整或停止试(shi)点(dian)。六是(shi)加(jia)(jia)(jia)强(qiang)(qiang)监(jian)督(du)检查,严处违(wei)规(gui)(gui)(gui)失信(xin)(xin)行(xing)(xing)(xing)为,按照农业(ye)部办公厅、财(cai)(cai)政(zheng)部办公厅联合(he)制(zhi)定的(de)(de)《农业(ye)机械购置补(bu)贴产(chan)(chan)品(pin)(pin)违(wei)规(gui)(gui)(gui)经(jing)营行(xing)(xing)(xing)为处理(li)办法(fa)(fa)(试(shi)行(xing)(xing)(xing))》以及(ji)本(ben)省实(shi)施(shi)(shi)(shi)细则等(deng),对(dui)(dui)补(bu)贴违(wei)规(gui)(gui)(gui)行(xing)(xing)(xing)为进(jin)行(xing)(xing)(xing)严厉打击,根据违(wei)规(gui)(gui)(gui)情(qing)况将严重(zhong)违(wei)规(gui)(gui)(gui)者(zhe)列入黑名单,禁止参与补(bu)贴政(zheng)策实(shi)施(shi)(shi)(shi)工作。

  各试(shi)(shi)点(dian)省(sheng)份要(yao)认真研究制定试(shi)(shi)点(dian)方案(an),加快启动实施,并(bing)报(bao)农(nong)业部(bu)、财政部(bu)、中(zhong)国(guo)民用航空局(ju),鼓励对试(shi)(shi)点(dian)方案(an)进行合法性审查(cha)。试(shi)(shi)点(dian)总结报(bao)告于2018年(nian)3月底前报(bao)送(song)农(nong)业部(bu)农(nong)机化司和财务司、财政部(bu)农(nong)业司、中(zhong)国(guo)民用航空局(ju)飞(fei)行标准(zhun)司。

  农(nong)业部办公(gong)(gong)厅 财政部办公(gong)(gong)厅 中国民用(yong)航空局综合司

  2017年9月18日

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